1940年10月，陈毅、粟裕依据中心指示精神，提出在泰兴黄桥依据地树立自己的银行发行钱银，后指定新四军苏北指挥部、苏北行政委员会财经担任人朱毅、李人俊等担任筹建作业。
朱毅派苏北行政委员会保安处督察长吴福海去上海筹办印钞厂设备并招聘技工。吴福海到上海后，找到通晓印刷业的行家柳溥庆商议。柳溥庆与上海印刷界人员了解，往来多，又有“华东照相制版印刷公司”老板的身份，筹办印刷机器设备比较便当。柳溥庆与朱毅、李人俊、吴福海等人几经商量，决定将印钞厂定名为“华光公司”，外表为一个“私营性质”的印刷厂。
印钞用的凹印原版由柳溥庆的胞弟柳培庆（拿手铜版雕琢）和戎乾初在上海隐秘制作，但不刻行名及行长之章。
1941年4月，江淮银行在盐城建立，印钞厂的厂址选在东台县大中集与新丰镇之间的裕华镇，离黄海滨10公里左右的鼎丰公司棉花仓库里。军部还派一个营的部队担任捍卫工厂安全。柳溥庆在上海以华光公司名义收购到手扳凹印机10台、圆盘机8台、切纸机1台、照相机1台以及其他印刷器件，在上海地下党组织帮忙下，分批分路运到依据地。
合理一切作业准备就绪，计划出产时，日军开端了大“扫荡”，6月下旬日军侵占了大中集和新丰镇。工厂不得不拆开机器，将大件投入深水河浜，小件深埋土中，其它物资则由当地大众帮忙涣散荫蔽埋藏。一切人员在公司督导主任胡金魁带领下，搬运到海滨丁家舍东北一带打游击。一部分乐意回沪员工发给路费和日子费暂回上海；一部分要求留在依据地的员工由指导员带领涣散在盐灶区荫蔽；还有一部分党员和大众参与抗日游击队。胡金魁则带领保镳装备坚持在裕华镇东北一带监督敌人，不使埋藏的印钞器件遭受丢失。海上印钞
江淮银行建立后，急需发行钱银，但依据地局势却使得印钞厂无法出产。经上级反复研究，决定将机器搬运到海上进行出产。海上出产难度虽大，但在其时却是仅有可行的方法。
第一步，组成船队。胡金魁将组织船队的使命交给归国华侨林天国（1938年在马来西亚参加，因抵挡英国殖民当局而被驱逐出境，回国后在苏北依据地东台垦北区任税务分局局长）。林找到一个叫王港的小港口，不光适合船舶避风，出海也便利，但这儿常有海盗出没。在海防团合作下，新四军与海盗们来了个正面“触摸”，活捉了1个海盗，缉获了5艘海船，加上向王港渔民租借的5艘海船，组成一支牢靠的专用船队。
第二步是打捞和挖出器件。印钞厂作业人员和大众，分秒必争下河打捞和刨土挖出埋藏的机器，装上了海船，敏捷装置，投入出产。工人大多来自陆地，海上摇晃波动使工人们晕船呕吐得凶猛；淡水是靠岸上牛车到10多里以外运来，但船小装水不多，因而除了吃水以外，其他用水就没方法确保……就这样，这个“海上印钞厂”一瞬间上岸，一瞬间下海，今日往南，明日向北，在海上漂荡了四五个月，尽管完结的出产使命微乎其微，但安全捍卫了印钞器件，在险阻困苦的环境中磨炼了印钞部队。
1942年五六月间，依据地逐步安靖。印钞厂也从海上搬运到阜宁羊寨镇以南的洪庙，启用“江淮印钞厂”厂名，设政教科、工务科、总务科、监印科、资料科，共有干部、工人近300人。江淮印钞厂是抗日依据地最早运用铜版雕琢制版，以凹版印刷工艺印钞的工厂。
1942年7月，江淮印钞厂正式开工，全厂员工投入了严重的出产战役。在5个多月较为安稳的环境中，共出产抗币约947.55万元，加印了“盐阜”、“苏中”等字样后分区发行。工人们想方设法战胜原资料供给上的困难，凹印印刷过程中要烘版，没有高纯度酒精，资料科就设法用土烧酒提纯。
1942年12月，日军又集中兵力再一次对苏北依据地进行更大规划的“扫荡”。新四军军部向淮南搬运，军财经部分别转入苏北、苏中、淮北区域。印钞厂开端了第2次海上出产。
1943年头，印钞厂在海防团捍卫下，在如皋滨海的何家灶港口下海，活动于琼港、巴头山、八户灶、五户灶、苦水洋、王港闸、川东闸等南北几百里的黄海海面上。因为阅历了第一次海上日子的训练，加上人员比较精干，我们现已比较习惯海上日子了。随船带有一部分轻型的脚踏圆盘机，用来出产贰角江淮银行辅币券。在没有敌情时便在邻近港口登陆，搬下圆盘机上岸印刷，一有警报立即把机器搬上船，搬运到比较安全的港口持续出产。这样边搬运边出产、时下海时上岸地坚持了将近一年之久。
1943年下半年，依据地军民在反“扫荡”中获得一个又一个的成功。依据地越来越稳固，并且快速地开展和扩展，对立币的需求也渐渐变得大。上级决定将江淮印钞厂正式划归苏中区域领导，江淮币也成为苏中区域的本位币。
1943年10月初，朱毅、胡金魁、范仲云等人，穿过封闭线来到苏北行署找曹荻秋，请他们帮忙将埋藏在阜宁洪庙邻近的器件物资取出，转运到苏中。在曹荻秋大力支持下，百余民工发掘打捞出悉数机器，聚集起悉数涣散的资料和物资。在当地和海防部队帮忙下，穿过日伪封闭线，曲折搬运，历时近半年，悉数机器才安全运抵东台王港。而胡金魁带领的人员已奉命在宝应县安丰区新四军1师暨苏中军区司令部邻近的一个四面环水的林上庄建厂了。
一起，涣散在各区域、各部队的工人也被连续召回。从东台运来的器件一到，立刻突击装置。4月底，圆盘机首先投产，手扳凹印机也连续开印。六七月间，柳溥庆、柳培庆在上海招聘的雕琢技师也来到依据地，建立了制版部。
8月，从上海隐秘制作运到依据地的20多块票版现已用完，而工厂克己的票版因为技术上的难题还未制作出来，全厂被逼罢工。厂长胡金魁向苏中行署财经处处长朱毅报告。朱毅组织陶涛（曾在大学攻读化学）到印钞厂处理问题，通过屡次试验，铸出了铜片，总算成功出产了第一批依据地制作的铜印版。
1944年，苏中抗日依据地日益壮大，抗币的投进需求量激增。其时印制抗币的纸张都是从上海等敌占区设法购买来的，而日伪军又对这些纸张封闭得很凶猛，因而，苏中区党委、苏中行署领导决定在依据地自己设法出产印钞所需纸张。所以，苏中行署财经处遴派孙光美、郭明达等人到宝应曹甸的李沟，兴办华中造纸厂，出产出质地柔韧的印钞纸张，不光供给了江淮印钞厂所需纸张，并且还为华中其他抗日依据地供给了印钞纸张。
1944年下半年，为扩展出产规划，在宝应县西安丰北面从头建厂。1944年末，印钞厂连续迁到新舍进行出产。1945年头，印钞厂员工增加到近500人。工厂已具有雕琢、打锡版、整版、电镀、绘图、照相、铜锌版、凹印、凸印、湿纸、烘票、裁切、光边、检票、检号、机修等工种。在新舍设立了1个总厂，后又在邻近村庄设立了4个分厂。印钞厂组织机构也进一步健全。
抗日战争成功前夕，江淮印钞厂改名为华中印钞厂，日本屈服后，新四军所属的江南、皖江、淮北、盐阜等印钞厂先后合并到华中印钞厂开端印制华中币。华中印钞厂在宝应所印制的华中币从小票面伍角到大票面伍仟元共有13种，40多种版面。1946年下半年，因为反动派向解放区发起全面进攻。9月下旬华中印钞厂从宝应撤离，向东北搬运。
江淮及华中印钞厂在宝应两年多时间里，印制发行的很多抗币，粉碎了日伪在经济上的掠取和封闭，安稳了苏中的经济秩序，维护了军民正常的出产日子。
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1938年3月，日寇侵略东台市，并很快占据东台城和城南的梁垛、安丰等重镇。4月10日上午八九点钟，穷凶极恶的日本鬼子果然纠合东台、梁垛、安丰三镇的200多鬼子，一路放火焚毁方圆40里的28个村庄的1000多户农房。
